韩国如何从钢铁工业零基础起步，发展成为世界第六大产钢国？

1953年朝鲜战争结束时韩国人均名义GDP为67美元，20世纪60年代初，韩国开始实施政府主导的经济发展计划，经济实现快速增长。2017年韩国GDP世界排名第11位韩国如何从钢铁工业零基础起步，发展成为世界第六大产钢国？，人均GDP世界排名第28位，达到30285美元。伴随经济增长，韩国钢铁工业发展迅猛。20世纪60年代，韩国钢铁工业缺乏技术、资源和专业技能韩国钢铁发展历程，一切从零开始，然而到90年代中期，韩国便成为世界第六大钢铁生产国，并一直保持至今（表1）。毋庸置疑，韩国钢铁工业的发展是成功的，那么驱动其成功的因素有哪些呢？本文将就相关问题展开探讨。

1、韩国钢铁工业发展历程

从20世纪60年代起步，韩国钢铁工业保持了持续增长。特别是从1970年到1997年，韩国粗钢表观消费量和粗钢产量年均复合增长率分别为12.5%和17.9%。1998年亚洲金融危机使这一趋势发生改变，从1997年到2016年这两个数字降至2.1%和2.5%。特别是2008年金融危机之后，韩国粗钢消费量一直停滞不前，至今未恢复到2008年的水平。究其原因主要是韩国城市化率在1996年达到峰值，对建筑和基础设施等与钢材需求相关的投资显著下降，而且随着2011年现代钢铁公司高炉投产，韩国粗钢产量大幅增长，供需差距扩大。

另外，韩国经济在1998年由政府驱动转向市场驱动。韩国政府已经实施了七个五年经济发展计划，最后一期于1997年结束。在认识到政府主导的经济扩张的局限性之后，韩国试图转向更加由市场主导的经济，但却受到1997-1998年亚洲金融危机的冲击。韩国接受了国际货币基金组织（IMF）的紧急贷款，并相应采取措施解除对市场的管制，例如引入完全浮动的汇率制度，并开放股票和债券市场。结果，1998年成为韩国经济的转折点，从政府驱动转向了市场驱动。

2、韩国钢铁业成功的原因

2.1抓住机遇实现发展与赶超

韩国钢铁工业的发展一般分为以下三个阶段。

第一阶段是进入阶段（1968-1972年），这一阶段的发展主要是由政府主导推动的。1968年，韩国政府成立了国有钢铁企业浦项钢铁公司，并颁布了《钢铁产业促进法》，支持浦项钢铁公司的建立。此外，还为浦项钢铁公司提供了各种优惠条件，比如利率较低的长期贷款、建设基础设施、减少或取消税收和关税、降低公用事业费率等。

第二阶段是逐步追赶阶段（1973-1986年），第一次和第二次石油危机引发的全球经济衰退为韩国钢铁工业发展提供了机遇。浦项钢铁公司于1973年开始生产钢铁，并在1983年开始扩大生产能力。在1973年第一次石油危机之后的全球经济衰退时期，浦项以低价购买旧设备。韩国政府也实施了培育重化工业的政策（1973-1979年），专注于六大行业：钢铁、石化、机械、造船、电子、有色金属。这大大推动了钢铁需求的增长。

第三阶段是铸就领先阶段，即1987年之后的快速扩张阶段。浦项钢铁公司在1981年开始建设光阳厂。1979年的第二次石油危机和随后的经济衰退给浦项提供了一个追赶先行者的机会。浦项利用这次衰退期间设备供应商之间的激烈竞争，设法以较低的价格购买设备。此外，经济衰退还为浦项提供了进一步的机会，以合理的成本引进尖端技术。在这一跨越赶超阶段，浦项钢铁公司能够比以往任何时候都获得更大的成本优势。

总而言之，韩国政府成立了国有钢铁企业浦项钢铁公司，从而发展钢铁业，而全球钢铁业的衰退和韩国国内产业政策的支持均为其提供了机遇。由于20世纪70年代和80年代全球钢铁行业停滞不前，浦项可以节省新增投资成本。也就是说，浦项钢铁公司的成功主要表现在早期阶段，然后是跳跃阶段。

2.2企业家精神和领导力

生产有三个基本要素：土地、劳动力和资本，而企业家精神和领导能力是另一个重要因素，称为第四个要素。毋庸置疑，浦项钢铁公司的领导人朴泰俊具有卓越的领导力、洞察力和驱动力，这是韩国钢铁工业取得成功重要因素。

2.3城市化工业化进程

韩国城市化和工业化推动了钢铁工业的发展。一方面，城市化带来建筑活动增加，进一步拉动钢材需求增长。另一方面，农村到城市的迁移使廉价劳动力得以实现，为工业化提供了条件。20世纪60年代，韩国只有20%的人口生活在城市，到90年代中期，这个数字飙升到80%左右。在强调工业的政策下，由于农村剩余劳动力的转移，创造了大量的工业就业机会。期间韩国农业对经济的贡献率下降，而工业的贡献率上升，但是在90年代初出现下降。其原因有可能是廉价劳动力的减少推高了制造业的劳动力成本，减少了工业创造就业的机会。这可以从20世纪90年代韩国劳动年龄人口增长大幅放缓，而实际工资指数大幅上升得到验证，这也就是常说的刘易斯拐点。20世纪90年代，韩国经历了这样一个刘易斯拐点，其GDP增长率和钢铁需求增长率自那以后逐渐放缓。

2.4重视技术研发创新

保罗·罗默的内生增长理论认为，技术创新不是由外力推动的，而是由人力资本积累的知识所驱动的，而这种技术创新对经济增长的贡献是巨大的。值得注意的是，企业的努力和政府对实现技术创新的支持是韩国钢铁行业成功的最重要因素之一。

浦项钢铁公司成立伊始，该公司从日本新日铁获得了技术，并努力应用从这家先进钢铁制造商那里学到的一切，从运营技术到产品生产技术。20世纪70年代末，随着韩国钢铁工业的迅速发展，日本和其他发达国家的钢铁企业不愿意再转让新技术。因此，浦项钢铁公司成立了浦项技术研究实验室、浦项产业科学研究院（RIST）和浦项科技大学（），致力于开发新的先进技术。浦项将超过1%的研发资金用于研发、培育先进技术，并建立高附加值的生产系统。浦项的不懈努力得到了回报，现在该公司已经开始在海外销售其独特的技术，如POIST（POSCO独创的炼钢技术）、FINEX熔融还原炼铁工艺技术和CEM（紧凑式无头连铸及轧制）技术。并试图通过增加WB/WF（全球最好、全球第一）产品的销售来提高盈利能力。简而言之，浦项通过持续的技术创新来确保全球竞争力，使其一直保持韩国钢铁行业关键贡献者的地位，克服了与其他先进钢铁企业的激烈竞争，并最终成为钢铁巨头。

3、结论

钢铁是支撑汽车、家电、造船、机械和建筑行业的重要基础产业。钢铁行业发展对上下游产业具有很强的带动作用，因此发展钢铁工业有助于提升整个国家的工业竞争力，并最终促进国民经济增长。当前，越来越多的发展中国家在大力发展钢铁工业，并处于不同的发展阶段。韩国钢铁工业的成功发展有其历史环境和条件，不可复制，但对要发展钢铁业的后来者仍有借鉴意义。

第一是政府的作用。在经济增长的初期，资源稀缺，必须通过选择和集中来最大程度地提高效率。韩国政府通过五年计划优先发展经济，并相应地分配资源。钢铁行业是资本密集型行业，有着很高的准入壁垒，只有在一定程度的生产能力下才能保证规模经济。因此，政府应该把资源集中在钢铁工业上，并在财政、税收、外国贷款和技术发展方面提供支持。一个可行的策略是建立一个有代表性的国有企业，并集中资源培育它。

此外，政府的战略选择也非常重要。例如，韩国政府在经济发展初期，集中资源进行基础设施建设，以提高物流效率，推动经济增长。此外，政府还实施了重点推动重、化工业的政策，这些行业与钢铁行业相互促进，最终实现了经济增长。韩国政府也保护了钢铁行业的市场，直到该行业获得了必要的竞争力。考虑到战略决策的重要性，发展中国家应根据本国国情作出最优决策，并借鉴发达国家的经验。

第二，企业家的领导能力和“务实干事”态度。浦项钢铁公司创始人朴泰俊本人强大的领导力，在带领浦项走向成功的过程中发挥了重要作用。除此之外，韩国工人的劳动意识和对经济增长的渴望也是重要因素。韩国劳动者的“务实干事”态度，无疑是产业发展的基础，不过这种意识动力也是由政府带动的。

第三，产业政策的重要性符合中长期的供求前景。正如韩国的例子所示，对于中长期的钢铁需求前景，有几个关键变量需要考虑：人口变化、工业化、城市化以及刘易斯拐点的出现。基于这些变量，应每年更新需求预测，并应谨慎实施供应政策，以防止供需差距的扩大。在1998年和2008年的两次金融危机之后，韩国的钢铁需求大幅下降，但影响中长期钢材需求的变量在此之前已开始改变。考虑到这一点，发展中国家应该首先检查这些变量并采取先发制人的行动，换句话说，经济危机管理很重要。如果出现危机，资本投资增长暴跌，钢铁需求陷入长期衰退，导致供应过剩加剧。在韩国，尽管已经面临需求疲软的态势，然而在2010年之后，又实施了产能扩张政策，导致供大于求的局面明显恶化。

第四，重要的驱动是技术开发和研发投资。在成为钢铁强国之前，韩国产业经历了大量的知识积累、技术发展和研发投资。如果没有通过技术进步和成本竞争力来提高产品竞争力，是不可能在全球竞争中生存的。

来源： WORLD 世界金属导报

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